怀宁县保障性住房建设管理办法(试行)

 关于印发怀宁县保障性住房

建设管理办法(试行)的通知
 
各乡镇人民政府,县政府各部门、各直属单位:
    《怀宁县保障性住房建设管理办法(试行)》已经县政府第十六届第8次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。
 
 
 
2013年1月25日
 
 
怀宁县保障性住房建设管理办法(试行)
 
第一章 总 则
第一条 为建立完善覆盖城镇住房保障体系,多渠道满足低收入住房困难家庭的基本住房需求,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)、原建设部等九部门《廉租住房保障办法》(建设部令第162号)、住房和城乡建设部《公共租赁住房管理办法》(住建部令第11号)、《安徽省人民政府办公厅关于加快发展公共租赁住房的实施意见》(皖政办〔2011〕13号)等有关规定,结合实际,制定本办法。
  第二条 本办法适用于本县行政区域内保障性住房规划、建设、供应、管理及监督。
  第三条 本办法所称保障性住房,即:廉租住房、公共租赁住房,是指政府投资或企业和其他机构在政策支持下投资建设,限定套型面积、供应对象、配售价格、租金及其补贴标准,面向本县低收入住房困难家庭,具有社会保障性质的政策性住房。
  第四条 保障性住房供应,适应不同家庭住房支付能力的差异和保障需求,实行先租后售、租售并举。
  第五条 保障性住房租售,实行申请、审核、公示、轮候等制度。
第六条 县住房和城乡建设局是全县住房保障行政主管部门,负责全县保障性住房建设和管理。成立住房保障实施工作机构,隶属县住房和城乡建设局,具体负责保障性住房的日常管理工作,设立或委托有资质的企业运营保障性住房(下称运营机构)。
  县发改、国土、财政、物价、公安、民政、人社、税务等部门负责保障性住房建设、分配、管理过程中的相关工作。
  乡镇政府负责本辖区内政府投资的保障性住房供应对象申请的受理、审核、复核、公示及监督检查工作。
第七条 县政府投资的保障性住房资金筹措、资本运作由县财政部门负责;县政府投资的保障性住房分配、管理、维护和运营由县住房保障部门负责;其他主体投资筹集的保障性住房,由投资人或其委托的机构负责管理和运营。
第二章 规划建设
  第八条 保障性住房建设规划和年度计划由县住房和城乡建设部门会同县发改、国土、财政等部门以及有关乡镇政府,结合我县经济社会发展状况、城乡总体规划、土地利用总体规划、人口状况、住房市场供求关系以及保障性住房的需求情况编制,报县政府批准后实施。
  保障性住房建设应充分考虑住房困难群体对交通、就业、就学、就医等需求,合理布局安排。
  第九条 保障性住房通过以下渠道筹集:
  (一)县政府直接投资新建、改建、收购、长期租赁等;
  (二)在普通商品住房、棚户区(危旧房)改造、征迁安置房等项目中配建;
  (三)政府支持企业投资筹集; 
  (四)机构投资者或房地产企业投资筹集;
  (五)其他渠道。
  第十条 保障性住房建设用地纳入年度建设用地供应计划并优先保障;收回使用权的国有土地和储备土地,优先安排用于保障性住房建设;保障性住房建设用地可以划拨方式供应,也可以出让方式供应。
  在普通商品住房、棚户区(危旧房)改造、征迁安置房等项目中配建保障性住房的,应在土地出让条件中对配建套数、户型面积、装修标准、交付时限等予以明确。
  第十一条 保障性住房建设以小户型为主,廉租房控制在50平方米以内,公共租赁住房控制在60平方米以内。
保障性住房装修标准按照《安徽省保障性住房建设标准》(DB34/1524-2011)、《安徽省保障性住房建设导则(试行)》执行。
第三章 资金和优惠政策
  第十二条 保障性住房建设资金通过以下渠道筹集:
  (一)上级安排的专项补助资金;
  (二)财政年度预算安排的资金;
  (三)土地出让金净收益的5%;
  (四)公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的全部余额;
  (五)政府债券资金;
  (六)企业债券;
  (七)银行贷款;
  (八)保障性住房租售收入;
  (九)其他资金。
  第十三条 集中建设的保障性住房,免收城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金。 
第十四条 保障性住房建设和运营执行国家相关税收优惠政策。
第四章 准入条件
  第十五条 符合下列条件之一的,纳入保障性住房的供应范围:
  (一)具有本县城镇户籍的低收入住房困难家庭。人均年收入不高于上年度本县城镇居民人均可支配收入的一定比例;在本县无住房,或家庭人均住房建筑面积低于15平方米。
   (二)新就业无房人员。持有大中专院校、职校毕业证书,自毕业时起未满10年;在本县签订3年以上劳动就业合同,并在本县缴纳社会保险;本人及父母在县城城区无住房。
 三)进入县工业园或者经县政府批准且有保障性住房房源的乡镇工业集聚区人员(下称“进城务工人员”)。在本县签订劳动合同且就业3年以上,并在本县缴纳社会保险3年以上;本人及父母在县城城区或有保障性住房房源的乡镇驻地无住房。
 (四)经县政府批准的其他住房困难家庭。
  保障性住房申请人应当年满18周岁,具有完全民事行为能力。
  第十六条 属下列情形之一的,不得申请保障性住房:
  (一)已享受房改房、经济适用住房(安居房、集资建房)、承租廉租住房、单位公房等政策性住房的;
  (二)在申请前5年内转让自有住房、且转让住房面积超过人均15平方米的。因特殊原因将原住房转让造成家庭住房困难的除外。
  第十七条 符合第十五条规定的住房保障条件家庭,有下列情形之一的优先予以保障:
  (一)城市最低生活保障家庭,孤、老、病、残等特殊困难家庭以及其他急需救助的家庭;
  (二)房屋征收范围内无经济能力回购产权调换房屋的被征收人家庭;
  (三)具有本县城镇户籍、在房屋征收范围内居住,因公共利益住房被征收后,在本县内无其他住房的;
  (四)政府引进的特殊专业人才和在本县工作的县级以上劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人、烈军属、四级以上残疾人员家庭;
(五)计划生育困难家庭,或家庭成员中有三级以上计划生育手术并发症的家庭。
符合以上优先保障家庭情形的,由相关行政主管部门予以审核。
第五章 配租顺序
第十八条 县政府投资筹集的保障性住房,面向具有本县城镇户籍的低收入住房困难家庭供应,并逐步扩大到新就业无房人员、进城务工人员和经县政府批准的其他住房困难家庭等群体。
 县政府每批次供应的保障性住房房源,按以下顺序进行配租:1、城镇最低收入住房困难家庭;2、城镇低收入住房困难家庭;3、新就业无房人员;4、进城务工人员。
经县政府批准的其他住房困难家庭,配租顺序以县政府相关文件规定为准。
第十九条 企事业单位投资筹集的保障性住房,优先向单位内符合条件的职工供应,分配条件按制定的保障房标准并经县住房保障行政主管部门批准。
第二十条 机构投资者或房地产企业投资筹集的保障性住房,面向所有符合条件的人员供应。
第六章 配租管理
  第二十一条 本县城镇户籍住房困难家庭申请保障性住房,向所在的社区提出,并提交下列材料:
  (一)《怀宁县保障性住房申请表》;
  (二)家庭成员身份证、户籍证明、婚姻状况证明;
(三)家庭经济状况核定证明;
(四)家庭住房状况证明;
(五)其他需要提供的材料。
孤寡老人、智力残疾、精神残疾以及因重大疾病造成生活不能自理的“三无人员”(无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人),必须在监护人作出相应承诺并陪住的前提下,方可申请保障性住房。
经社区初审公示后报乡镇政府审核公示,符合条件的报县住房保障部门核准公示。
第二十二条 县经济开发区企业职工申请保障性住房,向所在的企业提出,并提交下列材料:
(一)《怀宁县保障性住房申请表》;
(二)申请人身份证、户籍证明、劳动(聘用)合同、社会保险缴纳证明;
(三)由县房产部门开具的城区无房证明;
(四)其他需要提供的相关材料。
经企业初审公示后报县经济开发区管委会续审公示,符合条件的报县住房保障部门核准公示。
  第二十三条 新就业无房人员和进城务工人员申请保障性住房的,向所在单位提出,并提交下列材料:
  (一)《怀宁县保障性住房申请表》;
(二)申请人身份证、户籍证明、劳动(聘用)合同、社会保险缴纳证明;
(三)由县房产部门开具的城区无房证明;
  (四)其他需要提供的相关材料。
经所在单位初审公示后,连同《怀宁县保障性住房申请汇总表》、对申请人的组合租赁安置方案、对入住人员以及提供材料的真实性予以保证的担保书和收入核定证明、单位营业执照复印件等,报县住房保障部门核准公示。 
第二十四条 审核单位应当对申请人住房状况进行核查,保障性住房申请人应当如实申报家庭住房、收入和财产状况,声明同意审核机关调查核实其家庭住房和资产等情况。县房屋权属登记机构应当提供便利。
   第二十五条 经公示无异议或异议不成立的申请人,由县住房保障部门按住房困难状况、申请的时间、选择的保障性住房位置和相应房源等情况,确定轮候顺序。本县城镇户籍低收入住房困难家庭与新就业无房人员、进城务工人员分别排队轮候。
  新增房源达到入住条件后,由县住房保障部门依轮候顺序向符合条件的申请人摇号配租,并发放配租确认通知书。领取配租确认通知书的申请人,应在30日内到指定的运营机构签订《怀宁县保障性住房租赁合同》,租赁期限为3年。因就业地距离房源地较远等原因,声明不签订租赁合同的,可以继续轮候。未按期签订合同且不主动说明原因的,视为自动放弃,3年内不得再行申请。
  第二十六条 保障性住房租赁合同应当明确下列内容:
  (一)房屋的位置、面积、结构、附属设施和设备状况;
  (二)租金及其支付方式;
  (三)物业管理、水电气、通讯等费用的支付方式;
  (四)房屋用途和使用要求;
  (五)租赁期限;
  (六)房屋维修责任;
  (七)停止租赁的情形;
  (八)违约责任及争议解决办法;
  (九)其他约定。
  第二十七条 保障性住房租金标准参照同地段、同类别商品住房市场租金水平确定,由县物价部门会同县住建、财政部门测算,并按年度向社会公布。保障性住房租金,按签订合同时一年一次性收取,以后每年收取一次。
承租保障性住房的,租金支出超过家庭合理承受能力的部分由政府给予补贴,补贴后缴纳的租金原则上不得低于1元/平方米·月。租金补贴标准为:1、城镇最低收入家庭(城镇低保户)发放缴纳房租80%的租金补贴;2、城镇低收入家庭和本《办法》第十七条规定的优先保障家庭发放缴纳房租60%的租金补贴;3、新参加工作无房人员、进城务工人员和经县政府批准的其他低收入住房困难家庭发放40%的租金补贴。
   第二十八条 企业投资筹集、面向园区和本企业职工出租的保障性住房,由其自行组织审核、公示、配租,租金自主确定。配租情况应当报县住房保障部门备案,纳入全县保障性住房信息管理系统。
  第二十九条 承租户应爱护并合理使用房屋及附属设施,不得擅自对房屋进行装修。因使用不当造成房屋或附属设施损坏的,应负责维修或赔偿。
  第三十条 成片建设的保障性住房小区,物业管理服务由运营机构组建或选聘专业物业服务公司或专业管理机构承担。物业管理服务机构在选聘物业管理服务人员时,同等条件下,优先聘用小区住户。
普通商品住房、棚户区(危旧房)改造、征迁安置房等项目中配建的保障性住房,纳入小区物业管理范围。
第七章 出售管理
  第三十一条 具有本县城镇户籍的最低收入和低收入承租家庭,在租住满1年后,可以按照届时同地段、同类别普通商品住房价格的60%购买;其他具有本县城镇户籍的承租家庭,在租住满3年后,可以按照届时同地段、同类别普通商品住房价格的80%购买。保障性住房出售价格由县物价部门会同县住房保障行政主管部门、县财政部门测算公布。
  第三十二条 购买保障性住房应当签订书面买卖合同,明确出售价格、付款方式以及双方的权利和义务,付清房款后,向房屋登记机构申请办理房屋登记,权属证书附记栏内标注“保障性住房”,享有有限产权,土地使用权证登记为划拨性质。
  第三十三条 个人购买的保障性住房满5年后方可上市交易。上市时对应本《办法》第三十一条之规定,应当按届时同地段、同类别普通商品住房价格的40%或20%补齐优惠价款,取得全部产权,土地使用权证变更为出让性质。
第三十四条 企业、机构投资者建设的成套保障性住房,5年后方可分户出售,并执行本规定的出售价格和有关管理规定。
第八章 退出管理
  第三十五条 承租户租赁合同期满需要续租的,应在合同期满前3个月内提出续租申请,经审核批准后签订续租合同。
  第三十六条 承租户通过购买、获赠、继承等方式在本县内获得其他住房的,或在租赁期内家庭收入超过规定的配租标准的,或不在本县就业和居住的,应当退出保障性住房。
  承租户确有特殊困难暂时不能退出的,经县住房保障行政主管部门审查同意,可以延长6个月。延长期内,停止发放租金补贴。
第三十七条 保障性住房承租户有下列行为之一的,立即终止租赁合同,收回保障性住房,5年内不得申请保障性住房:
(一)采取提供虚假证明材料等方式骗取保障性住房的;
  (二)转租、转借的;
  (三)改变保障性住房结构或使用性质的;
  (四)无正当理由连续空置6个月以上的;
  (五)拖欠租金累计6个月以上的;
  (六)在保障性住房中从事违法活动的;
  (七)违反租赁合同约定的其他情形。
   第九章 监督管理
  第三十八条 县住房保障部门应当组织对承租或购买保障性住房人员履行合同约定的情况进行监督检查,有关单位和个人应当予以配合,如实提供信息资料。在监督检查中,县住房保障部门有权采取以下措施:
  (一)县住房保障部门2名以上工作人员在至少1名成年家庭成员在场的情况下,检查保障性住房使用情况;
  (二)对违约违规行为予以制止并责令改正。
  第三十九条 县住房保障部门应当建立保障性住房信息档案,详细记录规划、计划、建设和住房使用,承租人和购房人的申请、审核、轮候、配租、出售以及违规违约等情况。
  第四十条 对提供虚假信息、虚假证明材料而骗取保障性住房的,由有关部门对承租人和直接出具虚假证明材料的主管人员及直接责任人依法依纪追究责任。
  第四十一条 房产中介机构接受委托,代理保障性住房转借、转租,或者代理未经审核同意的保障性住房转让的,由相关部门依法处置。
  第四十二条 县监察部门对全县保障性住房的规划、计划、建设、分配、使用和管理工作进行监督。有关部门接到相关投诉、检举的,应依照职责及时调查处理。
  第四十三条 县住房保障行政主管部门及其他有关行政主管部门工作人员违反本办法规定,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿或者侵害保障性住房申请人、承租人、购买人合法权益的,给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究其刑事责任。
第十章 附 则
第四十四条 本办法自发布之日起施行。县政府原发布的保障性住房相关政策与本办法不一致的,执行本办法;国家另有新规定的从其规定。
第四十五条 本办法实施前已登记申请廉租住房的家庭,纳入保障性住房统一登记,仍按原规则轮候。
第四十六条 本办法由县住房和城乡建设局负责解释。